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大件運輸公司快報:鐵路危險貨物運輸
感謝這么一個機會和大家一塊聊聊我們鐵路的危險貨物運輸。鐵路這個行業(yè)特色很明顯,也是有獨立的特性,這一塊我后面再跟大家一塊說。我們鐵路危險貨物運輸,它的特色主要是一個是它是軌道交通,再一個它的量大、運距長,這是它的主要特點。我在2017年10月參加了國際鐵路合作組織的會議,該組織有28個成員國,我國也是成員國之一,一帶一路的運輸,途經(jīng)的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國都是成員國。

在意見期間,一位OTF的官員問了這樣一個問題——為什么鐵路的一帶一路不去運危險貨物,這是議題之外的問題,我們當(dāng)時也很尷尬,后來商量了一下就說正在研究這個事。今天我就來探討一下咱們鐵路一帶一路危險貨物運輸?shù)氖虑椤?/span>
我從三個方面給大家介紹,第一個就是我國鐵路發(fā)展的現(xiàn)狀,第二個是國內(nèi)外危險貨物運輸?shù)囊罁?jù)規(guī)章對比,就是我們和國外規(guī)章有什么區(qū)別、差別。第三個是危險貨物運輸?shù)膯栴}分析,我指的是我國鐵路一帶一路危險貨物的運輸分析。

我國鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀,從兩個方面說,一個是鐵路運輸概括,第二個是鐵路危險貨物的運輸情況。
大家知道鐵路上世紀(jì)開始它的特點是成本低、運量大、便利可靠。也就是鐵路作為軌道交通給我們國家乃至世界各個國家?guī)矸浅XS碩的效應(yīng)。這是大的變道場,這是火車出來的狀況,實際上我想給大家看一下鐵路運的時候,一列車一般是50到52個車體,我們國家鐵路這些年的發(fā)展有兩個可以說的地方,一個是高鐵,作為我們國家的名片之一。從開始建設(shè)到2017年底里程已經(jīng)到了25000公里,占到全世界高鐵運營歷程的66.3%。再一個我們中國的高鐵,以先進(jìn)的技術(shù),你看復(fù)興號,有的可能已經(jīng)坐過了,現(xiàn)在復(fù)興號還都是8節(jié)的動車,16節(jié)的馬上出來。我們的技術(shù)設(shè)備還管理經(jīng)驗以及我們處理的理念已經(jīng)在全世界取得了認(rèn)可。

再一個是中歐班列,這個中歐班列從2011年9月的時候,從重慶到德國杜伊斯堡發(fā)出的第一個。然后2013年的時候總書記和總理提出一帶一路戰(zhàn)略框架。等我們一帶一路方向提出來以后,中歐班列發(fā)揮了重要的作用。可以說是成績滿滿,2017年中歐班列開運了3600列,也就是說,2017年它的發(fā)展是突飛猛進(jìn)的過程。它的2017年的發(fā)送量是2011年到2016年的總和,比總和還要多。
再一個除了中歐班列,我們后來又開了中亞班列,到越南、馬來西亞那一帶,隨著鐵路在這一塊的發(fā)展,舉世矚目。這也就是我剛才說為什么OTF的官員提出來你這個一帶一路既然這么好的發(fā)展為什么不運危險貨物,我下面一點一點給大家介紹。
先說我們國家的危險貨物運輸?shù)臓顩r。2017年我們?nèi)珖F路貨運發(fā)送總量原定于37萬噸,危險貨物占到6%到8%的比例,看著量不大,因為本體量大,所以6%到8%也是很大的數(shù)字。我們目前國家國內(nèi)的危險貨物運輸方式一個是罐裝運輸,液體類的,一個是集裝箱,有十幾個品種。再一個是罐箱,我們國家大概有四到五種,而且比較難。比如說我們的LNG在2015年左右我作為組長評審?fù)ㄟ^,但是到現(xiàn)在上不了線,運不了。另外就是獨立專用車,從2005年鐵路取消了零擔(dān)運輸以后,要求危險貨物鐵路運輸必須是整車,那這個個別的貨物也可以散裝,但是主要是這種方式,這是目前國內(nèi)的運輸方式的情況。

下面我講國內(nèi)和國際國內(nèi)外的規(guī)章的對比,主要是幾個方面。一個是國內(nèi)依據(jù)的法律法規(guī),鐵路行業(yè)的規(guī)章。第二個就是鐵路危險貨物運輸?shù)膰H規(guī)章,其實這兩天我們的國際友人說了很多。第三個叫鐵組的互相貨物運送規(guī)則和我們國家的鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則,鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則比較復(fù)雜。從法律上來說鐵道部發(fā)布的是2009版,2013年之后,鐵路總公司就把運輸規(guī)則暫停執(zhí)行,然后發(fā)布了鐵路危險貨物運輸暫行管理規(guī)定,然后又發(fā)布了危險貨物運輸管理規(guī)定,但是國家鐵路總局遲遲沒有認(rèn)可這個。后面再介紹這個情況。
我們國家鐵路危險貨物運輸涉及的主要是安全生產(chǎn)法、鐵路安全管理條例、安全法,還有這個是2009版的危險貨物運輸規(guī)則,這是鐵道部頒布的。我重點從三大方面介紹我們國內(nèi)鐵路危險貨物運輸規(guī)則?,F(xiàn)在從鐵道部政企分開以后,這兩個在較叉的執(zhí)行。春節(jié)前后一個月我都在清理規(guī)章,現(xiàn)在的規(guī)章我們清理以后是四個方式,一個是留,保留繼續(xù)用。一個是改,這個規(guī)章暫時用現(xiàn)在的方式這些再改。還有一個是廢,不執(zhí)行了。第四個是交,不是政府部門的,交給企業(yè)。大概是這四個類。

鐵路危險貨物管理規(guī)則下一步由鐵路局牽頭來制定。這個國際跟我們相關(guān)的規(guī)章范本昨天好幾個人介紹了,然后這個原子能機構(gòu)的安全條例昨天也介紹了。我重點講這個,我們是鐵組28個成員國之一,而且執(zhí)行主席一直是俄羅斯和中國,那這個規(guī)章它的標(biāo)準(zhǔn)本是俄文版,2010年開始我就準(zhǔn)備翻譯規(guī)章,因為它是1951年出來的規(guī)章,但是一直到2010年我們還沒有中文版,也就是我們看不懂這個規(guī)章。因為懂俄語的不專業(yè),懂專業(yè)的不懂俄語,所以我就試圖翻譯,但是因為之間各種原因。一直到2017年,這時我翻譯完去年才正式出版,有中文版第一部鐵路危險貨物運輸規(guī)則。
這個危險貨物運輸規(guī)則總共是三卷,七大部分內(nèi)容,主要是基本規(guī)定,危險品的分類試驗還有體溫表、包裝、裝卸等等七個部分,一共是47章內(nèi)容。這個是跟我們一帶一路關(guān)系最大,但是2016年、2017年會上,因為它是每兩年修訂一次,但是因為我們和相關(guān)國家的意見不一致,我們原來不懂,現(xiàn)在懂了以后發(fā)現(xiàn)這里面問題很多我們就連著否了兩年它的提案,而且這個大國俄羅斯還有幾個旁邊的小國家一致認(rèn)為我們否得對,于是2017年應(yīng)該再出來就出不來了,現(xiàn)在還放著沒出來。2018年他們說這個會到中國開,我在征求這個會到中國開,如果允許旁聽希望各位可以聽一下。否定的主要原因,它這個規(guī)章大量引用歐盟的標(biāo)準(zhǔn),我們不是歐盟的標(biāo)準(zhǔn),你引用歐盟的標(biāo)準(zhǔn),歐盟的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的時候我們不知道,我們等它發(fā)生變化的時候再翻譯再執(zhí)行,很難。

這是我們否它的主要原因,我們認(rèn)為你不能大量的引用歐盟標(biāo)準(zhǔn),你可以引用內(nèi)容,因為內(nèi)容可以直接摘過來,但是不能直接引用,直接引用我們沒法執(zhí)行,所以主要原因是在這兒。下面我說一下咱們的規(guī)則,鐵組的危險貨物規(guī)則和國家的鐵路運危險貨物運輸管理規(guī)則。一個是近期我們受到征求意見稿就是叫高危貨物或者高?;瘜W(xué)品,對我們來說高危貨物,但是鐵路的運輸規(guī)則和橘皮書里面早就有高危化學(xué)品,但是我們的域值差別很大。我國鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則中有各種爆炸品、氣體、劇毒品、放射性物質(zhì)有專門規(guī)定,但是沒有高危貨物的定義。
之前有人提出來使用低危貨物的概念,我們比較典型的是山西的長治和晉城一帶,那里大量的甲醇運不出去,鐵路不具備條件,所以很多領(lǐng)導(dǎo)提出來低危貨物,但是也沒有實施。在危險貨物運送規(guī)則里面詳細(xì)的規(guī)定了有限數(shù)量和例外數(shù)量的詳細(xì)數(shù)據(jù)。如果沒有這個貨品,我們的危險貨物運輸繼續(xù)是很難。

第三個差別比較大的是包裝,危險貨物運輸規(guī)則的包裝,它的包裝類,包裝有一千多種包裝。包括橘皮書也是一千多種包裝,而且規(guī)定得很詳細(xì),它應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)也非常多,但是我們國內(nèi),這是我們的包裝表,總共是26類、100多種包裝,就從數(shù)量級上大家可以聽出來現(xiàn)在的問題有多大。好歹包裝這個事現(xiàn)在恢復(fù)成功,今年讓我們開始修訂鐵標(biāo),我們這個里面是1996年的,所以這個是我們要修訂的,但是修訂這個已經(jīng)給我們劃了圈,只能是現(xiàn)有的里面限量,不能做新的研究。我正在抗?fàn)庍@個事情,很難。
最后一塊,我也想提出我們危險貨物運送的問題,這個問題我先講國內(nèi)的問題。咱們功能大部制改革以后,形成了政企分開的局面,原來鐵道部既是運動員又是裁判員甚至也是觀眾,它的規(guī)章很全。但是分開以后很麻煩,道路這一塊我看做得很好,這個我們這一塊確實在原來的固有模式下,還是想怎么管的問題,而不是怎么協(xié)調(diào)引導(dǎo)的問題。

這一塊,我覺得我們國內(nèi),現(xiàn)在鐵路危險貨物運輸問題比較多。包裝這一塊說過了,我就不再說了,法規(guī),這是危險貨物運送規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和引用的標(biāo)準(zhǔn)做了一個表,這個大家一看就從數(shù)據(jù)上,就有很大的區(qū)別。這個我們一帶一路運輸比較難的問題就是軌距的問題,我們國家的是1435,標(biāo)軌。原蘇聯(lián)是寬軌,1520。出去的時候,如果我們的車要出去就存在這么一個工作,把這個東西抬起來,然后轉(zhuǎn)移架推走,再放進(jìn)去,所以這個就非常費勁。我們還有兩個方式,一種就是倒裝,這是一個方式。還有一個方式是用集裝箱運輸,這里面的問題就是倒裝除了液體其它不好倒裝。集裝箱運輸,我們國家的集裝罐很少,不讓上。鐵道部的總交通部它明年能調(diào)整的運量大概在10%左右不到,就是90%國家有規(guī)定了,你這百分之九十是能源和糧食還有軍事,你能調(diào)解的就是90%左右,到各鐵路局只能3%左右。危險貨物不在這個里面。
你舉個例子,昨天我們的客戶跟我商量,說為什么咱們的列車最多只能拉10個,不能再多了。而且一個車編組解體,頭可以放很長時間。2003年的時候,重慶一個罐泄漏,當(dāng)時鐵道部長在北京開會直接被領(lǐng)導(dǎo)叫過去說差點把山城變成平原。所以它的規(guī)則都是那個時候定下來的,我們最慘痛的隧道事故,慘痛到?jīng)]法經(jīng)濟(jì)救援。一列油罐車在之間著了,我們只能把兩頭賭住,氧氣隔絕。后來我們的救援人員去的時候,我們帶個貼牌砸自己的名字,大家都知道什么意思。很多規(guī)章都是這個情況下制定出來的,沒有辦法,都是事故的教訓(xùn)。

說到問題這一塊,我們目前的解決方案就是目前一帶一路的解決方案還是回到頭里。我們的解決方案是正好國家標(biāo)準(zhǔn)委去年要對整個危險化學(xué)品的規(guī)章做標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章體系,王總是組長之一,我代表鐵路行業(yè)參加了。當(dāng)時我知道這個事很高興,我提出了六大標(biāo)準(zhǔn)體系,主要是從廠商標(biāo)準(zhǔn)、工具標(biāo)準(zhǔn)以及人員標(biāo)準(zhǔn)等,這兩天看國際友人說了很多,對我們的人員不夠,還有包裝標(biāo)準(zhǔn)和裝卸標(biāo)準(zhǔn),這六個標(biāo)準(zhǔn)拿下來以后,應(yīng)是和國際接軌了。就講到這兒,謝謝大家。